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李小鹏部长在2019全国交通运输工作会议上的讲话(节选)

作者: 发布时间:2019/12/27 上午9:31:17 查看次数:10526


研判明年交通发展形势,要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局两个大局坚持从世界看中国、从全局看局部、从未来看当下。当前世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变仍处于发展的重要战略机遇期。机遇与挑战同生共存,机遇大于挑战。

对交通运输而言,我们的机遇至少有以下几个方面:一是加快建设交通强国行业带来重大战略机遇。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策,对新时代交通运输发展指明方向、提出要求,显著提升了交通运输社会主义现代化强国建设中的战略地位,有利于汇聚各方力量推动行业发展,为社会主义现代化强国建设当好先行官二是构建现代化经济体系行业高质量发展带来新机遇。中央经济工作会提出更好运用逆周期调节工具,推动农业、制造业、科技、基础设施、服务业高质量发展和区域协调发展,促进产业和消费双升级有利于行业增加有效投资、调整运输结构、降低物流成本、提高服务品质,加快交通运输高质量发展进程。三是推进治理体系和治理能力现代化行业深化改革带来新机遇。贯彻党的十九届四中全会精神,以及落实交通强国建设纲要》、深化放管服改革、优化营商环境,有利于行业深化改革、健全法治,提升治理体系和治理能力现代化水平。四是举办第二届联合国全球可持续交通大会行业扩大开放带来新机遇。明年在北京举办的第二届联合国全球可持续交通大会,将向全球展示我国交通发展成就,分享发展经验,推动“一带一路”互联互通,有利于扩大交通运输高水平开放合作提升国际话语权和影响力。五是新科技革命和产业变革行业创新驱动带来新机遇。以人工智能、区块链、云计算、大数据等为代表的新一代信息技术迭代升级,新能源、新材料、智能建造等新技术加快应用,特别是5G规模商用,将加速交通运输走进智能时代六是保障和改善民生行业服务提质带来新机遇。需求源自人民。中央经济工作会议就保障和改善民生作出部署,提出引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,有利于补齐民生服务短板;提出推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,有利于提升交通运输服务质量和水平。

同时,我们还面临诸多挑战一是经济下行压力加大给行业带来的挑战。世界经济增长持续放缓,国内经济下行压力加大,国际国内运输市场以及行业、企业产生多重影响二是发展要素制约交通稳投资带来的挑战。政策创新正在积极推动,行业由要素驱动向创新驱动转换任重道远,但资金、用地、用海、环评等方面制约仍将长期存在,新开工项目数量持续减少,交通固定资产投资后劲不足,同时存量债务负担重,稳投资与防风险面临双重压力。是外部环境不确定性增加带来的挑战。地缘政治复杂多变,贸易保护主义抬头,中美经贸摩擦仍存在不确定性,全球动荡源和风险点显著增多,关键核心技术受制于人,企业海外利益受影响等风险不容忽视。是安全生产事故易发多发、维稳压力加大带来的挑战。交通运输安全生产总体平稳,但形势依然严峻复杂,安全生产事故仍处在高位波动期,群死群伤事故和重大险情易发多发此外,非传统安全威胁增加行业维稳压力较大。

当然,我们面临的最大挑战还是自身的挑战。能否抓住机遇、迎接挑战,增强自身发展能力最为关键。我们要眼睛向内,清醒认识自身存在的问题,主要是:综合交通基础设施网络存在短板,运输服务质量有较大提升空间,物流降本增效还有很大潜力,行业自主创新能力明显不足,综合交通一体化融合发展的体制机制尚不健全,行业治理体系和治理能力现代化任重道远,重大政策谋划和储备不足,部分法律法规建设滞后于行业发展,特别是面对新形势新任务,一些干部职工对新发展理念的学习领会、贯彻落实还不够,对综合交通、城市交通、新业态等治理能力还不足,作风建设还不硬,对推动高质量发展还存在不想干、不会干、不敢干,基层、基础、基本功“三基”建设还要大力加强等问题。我们要坚持问题导向,多从自身找原因,在提高履职能力上下功夫、见成效。

综合判断,明年我国交通运输发展仍将保持稳中有进、稳中向好态势,但形势更严峻、任务更艰巨。我们既要正视困难挑战,坚定必胜信心关键是增强自身能力,办好自己的事情,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德干、锐意进取干,变压力为动力,化挑战为机遇,不断开创交通运输高质量发展的新局面。

2020年是全面建成小康社会和十三五规划的收官之年,是加快建设交通强国的紧要之年。做好明年工作十分重要,主要工作思路是实现“五个确保”。

第一,确保坚定不移贯彻新发展理念。在中央经济工作会议上,习近平总书记就坚定不移贯彻新发展理念提出新要求,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。坚定不移贯彻新发展理念,就是要以新发展理念为统领,树立全面、整体的观念,切实把新发展理念贯穿体现到交通运输工作各方面和全过程,不能只顾一点不及其余、只喊口号不抓落实、一遇压力又重回老路,要切实把新发展理念作为发展的指挥棒,把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。坚定不移贯彻新发展理念,就是要坚持以推动高质量发展为主题,紧紧扭住新发展理念推动高质量发展,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,加快形成体现新发展理念、推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核机制,推动行业高质量发展向深处走、向实处走。坚定不移贯彻新发展理念,就是要坚持以供给侧结构性改革为主线,着力落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上,统筹推进补短板、降成本、优环境、强服务、抓创新、增动能、提效率、促融合,推动交通运输供需在更高水平上实现动态平衡。坚定不移贯彻新发展理念,就是要坚持以加快建设交通强国为使命,突出“加快建设”,突出“重在落实”,突出“三个转变”,聚精会神、坚持不懈地加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系,深入推进综合交通一体化融合发展,加快建设人民满意、保障有力、世界前列的交通强国,为建设社会主义现代化强国当好先行!

确保服务全面建成小康社会和十三五规划圆满收官。这是明年全党工作的重中之重。我们要对标对表、理清总账、挂图作战,着力抓重点补短板强弱项,全面确保完成各项目标任务。

抓重点,重点打好三大攻坚战。重中之重是高质量打赢脱贫攻坚战,确保全面完成两通目标任务的基础上,巩固脱贫成果,稳定脱贫政策,建立解决相对贫困的长效机制,推进交通建设项目更多向进村入户倾斜,推动四好农村路高质量发展。要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,重点服务打好蓝天、碧水、净土保卫战,全力确保完成运输结构调整目标任务,强化长江、渤海等重点水域船舶和港口污染防治,切实抓好源头防控。要打好防范化解重大风险攻坚战,着力找准稳投资与防风险的平衡点,像走钢丝一样稳慎,稳定大局、统筹协调,分类施策、精准拆弹,确保不发生系统性债务风险。

补短板,着力补基础设施短板。补短板、稳投资,是服务做好六稳工作的重要举措。要扩新建、稳在建、督缓建、防停建,确保交通在建工程规模高位运行。要着力破解资金难题,用好项目资本金比例下调、专项债扩大使用范围、研究发行长期融资工具等政策机遇,争取更多财政资金支持,发挥好政策性金融作用,用好长期预期收益。要研究推动交通设施与周边资源一体化开发,更好引进社会资本。要坚守节用裕民之道,坚决不搞形象工程、政绩工程,把有限的资金用在刀刃上。要抓住和用好中央改革土地计划管理方式、健全重大项目审批协调机制、分类压减审批时限等改革机遇,破解用地用海难、审批周期长等问题,为稳投资营造良好政策环境。

强弱项,着力惠民生、强服务、降成本。要紧紧抓住民生服务薄弱环节,大力开展服务质量提升行动,着力发挥政府作用保基本,稳步提升公共交通服务的均等化、精细化、人性化水平;着力发挥市场供给灵活性优势,推动交通运输生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。要树立成本是价格、质量、效率、结构的有机统一的观念,持续推进物流业结构性、制度性、技术性、管理性、服务性降成本,注重把降成本与强服务、提效率、调结构有机结合起来,核心是提高物流服务的性价比,以降成本牵引和杠杆引导和撬动物流运输质量提高、效率提升、结构优化。

确保加快建设交通强国。着力抓规划、抓试点、抓项目加快建设交通强国,为社会主义现代化强国建设当好先行官

抓规划。编好《国家综合立体交通网规划纲要(2021-2050)》这是对《建设纲要》的细化、实化,二者相辅相成,共同构成交通强国建设纲领性文件的姊妹篇。规划编制中要注重网络化布局、一体化融合、高质量发展、现代化治理,加快推动形成布局完善、便捷高效、绿色集约、安全可靠、智能创新、经济惠民的现代化高质量综合立体交通网。要编制好十四五综合交通运输发展规划及专项规划。这是贯彻落实《建设纲要》《规划纲要》的第一个五年规划。初步考虑,要统筹存量和增量发展,统筹传统和新型交通发展,以补短板为重点完善综合立体交通网,以优结构为抓手促进各种交通方式协调衔接,以促创新为动力推动科技创新、制度创新、政策创新,以提品质为导向提升人民出行体验,持续推动降低物流成本,以强治理为目标推进行业治理体系和治理能力现代化,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

抓试点。抓紧抓好第一批交通强国试点工作,加大力度,加快进度,加强督导评估,及时总结推广,力争尽快形成一批可复制可推广的先进经验。要压茬推进第二批试点工作,以实现三个转变为导向,打造四个一流为目标,点面结合、探索创新,远近结合、滚动实施,因地制宜、分类推进,多方联合、创新机制,充分发挥行业、地方、社会各方的积极性和创造性,推动交通强国建设向更大范围、更宽领域延伸,以试点为支点,掀起全行业全社会共同加快建设交通强国的热潮。

抓项目重大工程项目是加快建设交通强国的重要抓手和标志。要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,加快补上短板,提升长期供给质量和效率,推动重大战略性项目规划实施。当前,我们从国土空间联通、服务区域发展、通道扩能增效、创新引领示范和交通+”融合发展等五个方面,提出23个重大工程项目包。对比较成熟的项目要率先推进,同时也要加快推进一批科技类、服务类项目,为稳增长提供新的支撑点

确保办好第二届联合国全球可持续交通大会。着力办好会、促共享、扩开放,为国家增光添彩,推动行业可持续发展。

办好会。2020年,适逢我国全面建成小康社会,也是联合国成立75周年。第二届联合国全球可持续交通大会将于明年5月在北京举办。这是以习近平同志为核心的党中央从国家外交大局出发作出的重大决策,是由交通运输部门与有关部门联合承办的规格最高、规模最大、影响最广的国际盛会,我们要高度重视、精心组织、周密安排、压实责任,举全行业之力与有关方面一道共同努力,把会办好,确保万无一失。

促共享。要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义外交思想,聚焦大会可持续的交通,可持续的发展主题,讲好中国交通故事,分享中国交通经验,提出可持续交通发展的中国方案,把大会打造成展示国家发展成就、共享中国发展理念、引领国际发展合作的大平台,为促进“一带一路”互联互通、构建人类命运共同体、推动世界可持续发展作出积极贡献。

扩开放。要以大会促开放,加强全面开放新格局下交通运输对外开放的顶层设计和统筹协调,增强走出去的合力,着力构建互联互通、面向全球的交通网络,加快陆海空新通道建设,规范中欧班列运行,加强与一带一路沿线国家物流标准与信息互通共享,推动共建国际物流和贸易大通道。着力发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,加大海南自由贸易港交通运输政策开放力度,加快打造世界一流交通企业,推动交通运输高水平对外开放。

确保行业治理体系和治理能力现代化加快推进要深入贯彻党的十九届四中全会精神,坚持问题导向、目标导向、结果导向,着力促改革、强法治、优环境、保安全加快推进行业治理体系和治理能力现代化。

促改革。坚持市场化改革方向,推动铁路等领域深化改革要继续深化收费太平洋在线公路制度改革,完善政策,严控规模,降低费用,公开信息,提升服务水平。要落实好农村太平洋在线公路管养体制改革等任务,完善改革配套政策。建立健全综合行政执法、城市交通拥堵综合治理、新业态协同监管等领域的工作运行机制完善科技人才发现、培养、激励机制,切实把制度优势转化为治理效能

强法治。新时代交通运输法治政府部门建设为总抓手,加快构建综合交通法规体系,重点聚焦一法两条例等亟需制修订的法律法规,拓宽思路、注重协调、凝聚共识、早出成果。着力加强对综合行政执法的指导、协调和规范化建设注重用好科技手段提升执法效能

优环境。越是经济下行压力加大要优化营商环境,为市场发展、企业成长创造条件。要以贯彻实施《优化营商环境条例》为主线,以转变政府职能为核心,以证照分离改革为抓手,以企业有获得感为落脚点,建设高标准交通运输市场体系,强化竞争政策基础地位,激发各类市场主体活力

保安全。明年大事要事多,确保行业安全稳定具有特殊重大意义。牢固树立生命至上、安全第一的安全发展理念,全面加强对安全生产工作的领导,压实各级安全生产责任制,全面加强重点领域隐患排查治理,有效遏制重特大安全事故,持续降低事故总量保护人民群众生命财产安全,确保行业安全稳定发展

确保是一个有机统一的整体,其中确保坚定不移贯彻新发展理念是统领,其他是重点任务、底线要求硬性目标。我们要坚持新发展理念不动摇,扭住重点目标任务不放松,撸起袖子加油干,不达目的不罢休。